前言：随着城市现代化水平不断提高，社会主义市场经济的不断发展，夜总会、KTV、网吧等公共场所也大批涌现。为广大消费者提供精神享受的同时，公共娱乐场所中的各类消防安全问题也随之暴露出来。近年来公共娱乐场所发生群死群伤事件呈上升趋势，给社会和受害者的家庭带来了极其恶劣的影响，为全面整治娱乐场所消防安全管理工作，政府及消防机构每年都要针对人员密集场所开展消防安全专项整治工作。但这些场所的消防安全问题一直屡禁不止，总有新问题出现，主要是由于这些场所的管理人员消防安全责任意识不强，缺乏消防安全基本常识，消防设施配置不到位等问题存在，一旦发生火灾，手忙脚乱，人员疏散困难，极易导致群死群伤的严重后果。本人就当前的公共娱乐场所的消防安全管理工作谈点认识，以供探讨。

    关键词：公共娱乐 消防安全 现状 对策

    公共娱乐场所是指具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所。

    一、公共娱乐场所消防安全存在的问题

    公共娱乐场所存在的主要问题是，硬件上，安全出口数量不足，疏散通道不畅（有的上锁），消防设施损坏，装修材料不符合要求，装修不报审；软件上，业主和从业人员消防安全知识缺乏、消防安全责任意识不强、防火巡查等消防措施落实不到位是公共聚集场所普遍存在的问题。以歌舞厅、网吧为列：

    1、选扯不当，危害增大。主要是使用的建筑物形式多样，公共娱乐场所很少有独立的建筑。经营者一般都是租用建筑物的一个局部进行装修和改造，一般在商场、宾馆的某个楼层，这些建筑内部的原消防设计是不能满足娱乐场所内消防安全设计许多特殊要求的，经营项目与建筑防火要求存在一定的差距。导致建筑布局不合理，防火间距不足等先天性的安全隐患，这给消防安全管理工作增加了更大的难度，主要是安全疏散更难，受烟、火侵袭的危害更重。

    2、可燃、易燃物品多、电气负荷大。由于商业需要，最大限度地吸引顾客而赢利，舞厅、卡OK厅等场所，越来越讲究豪华气派。往往因造型和突出宣传效果而采用大量木材、塑料、纤维织品等可燃易燃材料进行装修，直接导致火灾荷载大幅度增加，直接降低了建筑物的耐火等级，一旦发生火灾就会产生大量的致人死地的有毒气体和浓烟。有的没有防火间隔，一旦发生火灾，火势会迅速扩展蔓延。有的防火间距设计不尽合理，反而影响人员疏散。

    3、内部结构复杂。娱乐场所本身有行业的特性，一些场所内部通道错综复杂，一些KTV包房，在进行装修的时候为了充分利用建筑内部空间，或者为了隐蔽一些角落，往往在走道两侧或拐角布置房间，有的则故意设置弯道，有的在包房外、通道上设置五花八门，眼花缭乱的彩灯，令人如身处迷宫。

    4、用电设备多，着火源多。一些公共娱乐场一般采用多种照明灯光和各类音响影视、电脑、空调等设备，且数量多，功率大。还要长时间连续运转，常处于超负荷运行状态。有些灯具表面温度很高，一旦可燃物品靠近极易引起火灾，场所里由于用电设备多，连接到电器的线路也多。电子线路纵横交错，倘若安装，使用不当，也很容易发生火灾。这是电气设备产生的高温和电火花构成了危险的点火源。除上述电器点火源引起火灾之外，由于公共娱乐场所人员流动量大、素质杂，行为无拘无束、我行我素，常会作出一些不安全的行为，有的趁着酒兴玩火，有的吸烟乱丢烟头、火柴梗，还有的为了营造浪漫气氛点燃蜡烛照明，燃放烟花（福建长乐市拉丁酒吧火灾案）。

    5、消防安全责任意识差，安全管理不到位。业主大多只重经济效益，法制观念不强，存在侥性心理，消防安全意识、消防安全管理不到位，员工更是消防安全观念淡薄，缺乏防火知识。这是公共娱乐场所普遍存在的严重问题，也是造成该类场所火灾危险及火灾隐患的根本所在，主要表现在：

    （1）法律观念淡薄。业主和经营者擅自进行场所的修建、改建或扩建、内部装修工程而不向当地公安消防监督机构报告和进行建筑设计的防火审核。完工后，在没有取得消防安全竣工验收的情况下，就盲目进行试营业。

    （2）规章制度不键全。有的根本没有定消防安全制度，也未建立防火安全组织和层层责任制；有的虽然东拼西凑了一些消防安全规章制度，也仅仅是写在纸上，应付监管部门的检查，而得不到真正的贯彻落实。

    （3）消防安全教育培训工作不到位。经营者和员工在娱乐场所使用前未进行任何消防安全知识教育培训，致使从业人员没有树立起消防安全观念，也不懂得场所内的火灾危险所在。既不懂得消防基础知识，也就不懂得火灾预防的方法，更不知道初起火灾扑救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火灾时如何引导疏散场内人员。虽然相关部门每年都举办消防安全培训工作，由于场所员工更新换代快，造成有部分新上岗的员工没得到有效的消防安全技能培训。

    （4）缺乏应急预案。娱乐场所的经营者和从业人员消防安全意识淡薄，很多场所没有制定自防自救的消防措施和应急疏散方案。即使有预案，制定后也束之高阁，躺在保险柜里睡大觉。不经实地演练，很难真正落实到位

    （5）消防安全管理不善。大部分场所消防安全责任没有层层落实到个人，没有很好地坚持每日防火检查。

    6、消防器材和安全疏散设施配备不健全，不符合消防规范要求。经营者为了压缩成本，在开业时，有的根本不配置消防器材设施；有的不能根据场所的使用性质来正确配备消防器材。如有的酒吧配置的灭火器是BC型灭火器；有的场所应当设置自动消防设施而没有设置，有的设置了建筑消防设施，但缺乏维修保养导致不能正常运行，有的安全出口少，不按规范设计。

    二、公共娱乐场所的消防安全防范措施及对策

    遏制公共娱乐场所的火灾特别是群死群伤的重特大火灾事故，是新形势下对相关监管部门做好消防安全工作的基本要求，为落实防范措施，确保公共场所的消防安全，应做到以下几点：

    1、提高认识，转变观念，增强对公共娱乐场所火灾危险性的认识。应严格执行公安部《公共娱乐场所消防安全管理规定》等相关法律法规，严格消防安全管理。

    2、加大执法力度，有针对性地开展专项治理工作。公安消防机构要严格按照国家有关的消防技术标准的规定实施消防监督检查，对不符合标准，违反有关消防安全规定营业的，必须予以纠正，督促其按时整改。公安消防机构应该通过消防安全培训和消防监督检查手段，从源头上严防公共娱乐场所未经消防安全检查而擅自开业的情况发生，使业主明白公共娱乐场所开业前必须向公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。相关部门要建立联动机制，每年有针对性的开展公共娱乐场所消防安全专项治理工作，各部门要互通信息，应将其明确到年初政府责任状里，作为年终部门考核的内容之一。另外，相关发证照部门要共同把好消防的前置条件关口，对未取得消防部门检查合格的，一律不予办理相关证照。

    3、加强对从业人员的消防教育和培训，提高公共娱乐场所的自防自救能力。公共娱乐场所的业主在申请开业前检查的同时，要组织对从业人员进行消防安全培训，除每年要进行一次安全培训外，对新上岗人员要及时培训，没有经过培训的不得上岗。要学习和掌握《公共娱乐场所消防安全管理规定》和基本的防火灭火常识，定期开展自查，消除火灾隐患。

    4、保证疏散通道安全出口的畅通和消防设施的完好有效。疏散通道堵塞，安全出口缺少是导致群死群伤火灾事故的主要原因之一。公共娱乐场所在营业期间始终保持疏散通道、安全出口畅通是杜绝人员伤亡和财产损失的最基本保障，无论何时何地都不能麻痹大意，更不能以任何理由堵塞和关闭。要加强对消防设施、消防器材、应急照明以及安全疏散指示标志等维修保养的督促检查，保证其完好有效，确保发生火灾后，能够进行有效补救。从业人员要做到“四懂、四会”。

    5、不断推广公共娱乐场所消防安全标准化管理工作，消防机构要根据《云南省防火安全委员会关于推行人员密集场所消防安全标准化管理工作的通知》等相关文件精神，大力推行公共娱乐场所消防安全标准化管理工作，争取所有公共娱乐场所消防安全管理工作进一步规范化、系统化。

    随着人们的价值观念的变化，人们对自身保护意识也越来越强，公共娱乐场所要想在竞争中求生存和发展，必须做好两点，首先是安全有保障，其次是凭服务质量和硬件设施来赢得客户。为此，公共娱乐聚集场所应建立“四种机制”实现三个“转变”：

    建立责任机制。公共娱乐场所应实行消防安全责任人制度，划分消防安全责任区，构造消防工作责任“链”等三方面入手，明确法定代表人为场所的消防安全责任人，对场所的消防安全工作全面负责，并落实场所各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人。在日常消防管理工作中，应着力抓好各个环节的工作落实，形成一个封闭、循环的消防安全“责任链”，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让场所员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。

    建立教育预防机制。场所除参加公安、文化等相关部门的培训外应根据消防安全涉及面广、内容多、科技性强的特点，重点抓好内部员工消防安全教育培训，以岗位操作规程及操作技巧为主要内容，把消防科普知识和消防安全技能有机地结合起来一起进行培训，使操作行为规范化。同时，要搞好适应性教育，视不同情况按需施教。对一些重点场所、重点岗位的人员必须实行持证上岗制度，由消防部门统一考核发证；对一些非重点岗位人员在就业前的上岗培训中，必须把消防安全知识纳入其中，努力提高员工的消防安全意识和自防自救能力。

    建立消防安全运行机制，各场所尤其是实行租赁、承包、联营的场所。要在明确经济指标的同时，明确安全指标，各场所预先制定周密的疏散预案。根据人员密集的公共娱乐场所的建筑特点、物品情况、人员活动情况，考虑火灾时烟气可能充斥流动范围以及安全通道的特点等，预先制定详细地疏散预案进行演练，使每个员工都掌握各自分工及战术、技术要领和技能。力争在发生火灾时将火灾的损失降到最低。促使场所消防安全工作分解到各个阶层部门、每个工种，充分发挥广大员工做好消防工作的积极性和主动性。

    建立管理保证机制。要认真贯彻落实消防安全责任制，层层签订安全生产责任状，始终坚持“谁主管，谁负责；谁分管，谁负责；谁在岗，谁负责；谁出事，谁负责”的原则，加强消防安全管理，严格防火检查、巡查制度（如KTV包厢经理值班制度、网吧网管的巡查签到制度等），安全疏散管理制度，消防设施、器材维护管理制度，用火、用电、用气安全管理制度，消防值班制度，火灾隐患整改制度，配电房操作规程，消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程，并严格贯彻执行。要用制度规范人的行为，从制度管理上扼制火灾隐患和安全事故的形成。

    通过以上“四种机制”的建立，最终实现三个转变。首先是实现观念的转变，变以往安全工作“要我管”为“我要管”、“被动抓”为“主动抓”，真正把消防安全工作当作自己的事，真抓实干。确切转变抓消防安全工作政府热，场所业主冷的局面。其次要实现机制转变，实行“管理自主、隐患自除、责任自负”的安全管理机制，着力营造有章可循、违章必纠的消防安全氛围。最后要实现作风转变，力戒形式主义，坚持“以人为本”的原则，努力实现公共聚集场所消防安全工作内容与形式的和谐统一，确保消防安全管理工作不留死角，努力提高公共娱乐场所自身预防和抗御火灾的能力。

    参考文献：

    1、新修订的《中华人民共和国消防法》；

    2、国家公共安全行业标准GA654—2006《人员密集场所消防安全管理》；

    3、《云南省防火安全委员会关于推行人员密集场所消防安全标准化管理工作的通知》（云防安字〔2008〕6号）。